新形势下老年大学存在的问题及其对策
新形势下老年大学存在的问题及其对策初探
潜山市老年大学副校长 曹 凯
老年大学的建立，顺应了社会人口老龄化的需要，也满足了老年人不断增长的精神文化的需求。从国家层面说，老年大学的出现已有三十多年的历史，为千千万万的老年人提供了再学习、再教育的机会。使我们的老年朋友实现了“老有所学、老有所乐、老有所为”。然而，结合我市老年大学创办近二十年的情况来看成绩是凸显的，但依然存在着诸多的实际问题。主要是认识、体制、队伍、经费与场地等“五个不到位”，从而严重制约了老年大学健康快速的发展。
一、认识不够到位是制约的核心问题
快速的老龄化社会，已经是一个不可回避的社会问题。我国预计到2015年底，全国60岁以上的老年人口为2.22亿，占总人口的16.1%。预计到2025年，我国老年人口将达到3亿以上，远远超过成长学习期青少年人群。面对社会人口老龄化加剧的形势，如何应对老龄化社会，办好老年大学，首要的是解决好认识问题，尤其是领导层的问题。
办好老年大学，是人口老龄化进程加快的时代背景下出现的一项崭新事业，既是“夕阳工程”，更是“德政事业”；它是弘扬中华民族尊老敬老传统美德的内在要求，更是社会文明进步、和谐稳定的重要标志。人人都会变老，家家都有老人。老人乐则全家乐，老人安则全家安，家家安乐则社会和谐稳定。因此必须要把办好老年大学作为党和国家全面建成小康社会，积极应对社会老龄化的国家战略高度来认识。
首先解决各级党政领导对老年大学建设的认识问题。要真关心、真重视、真的摆上位置。应把老年大学建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入各级党委政府年度工作目标管理，作为重大的民生工程，列入重要的议事日程。做到有部署、有检查、有考核、有奖惩。
其次是解决党政各部门和全社会提高认识问题。做到真支持、真帮助。视为老年人谋福祉、服务好老年大学建设为己任。教育、编制、人力资源和社会保障以及财政、宣传、新闻媒体等部门都应各显身手、有所作为。只有各部门和全社会能从各自职能和优势出发，主动介入，有钱出钱，有力出力，有智出谋，才能切实解决老年大学的实际问题。
再次是解决老年人自身的认识问题。目前，各地老年大学入学率普遍不高，尤其是男性老年人更低，这与老年人自身的认识不到位不无关系。应通过多种途径，加强宣传引导，使老年人认识到，推进终身学习，不仅是化解和缓和老龄化社会矛盾的有效手段，对老年人自身更具有特殊的意义。保健和医药知识，可以保证老年人树立正确的健康理念，有利于健康长寿；信息化知识与基本知识技能掌握，可以丰富精神文化生活，做到与时代同行，更好地融入社会；法律和金融知识可以帮助老年人提高自身的法制观念和道德水平，减少受骗上当，有效防范各类风险，积极维护老年人自身的合法权益。因此、需要加大宣传力度，引导老年人树立正确的、健康向上的养老观，让终身学习成为老年人的一种生活方式和自觉行为。
二、体制健全不到位是制约的根本问题
目前老年大学管理体制问题，可以说是五花八门。市（县）老年大学有老干部门主管的，也有教育、民政、老龄办等部门主管的，就国家层面而言，目前也尚未明确主管部门。由此，迫切需要建立一个职责明晰、运转通畅、科学合理的老年大学管理体制。
一要明确谁来管。2001年，中组部、文化部、教育部、民政部、全国老龄办下发《关于做好老年教育工作的通知》”，规定今后文化部将全面负责全国老年教育非学历教育工作，指导各级各类老年大学的工作”。但至今没有落实执行，导致目前老年教育管理体制“随意性”问题十分突出。笔者不敢妄言国家层面的管理问题，但在一个省或一个地区应该有一个上下统一对口、职权分明、名副其实的老年教育综合管理机构，专门负责老年大学的管理与协调工作。目前，我市老年大学大多由老干部门主管，随着社会人口老龄化的加剧，参学对象不光是离退休干部，越来越多的是社会老人。因此，原有的管理模式也应作相应调整。其次，由于老干部门的职权所限，无力解决和协调办好老年大学所涉及的诸多问题，特别是教学场地、师资调配和办学经费等问题，因而导致老年大学发展缓慢。再者，老年大学作为终身教育的重要载体，老年大学的课程建设由开初的唱唱跳跳、画画写写的娱乐性转向多学科、多层次方向发展，老年大学的教育属性越来越明显。从长远来看，管理体制不健全必将使老年大学有名无实。
二要实现有名分。目前，老年大学机构定性不明确，大多没有机构编制注册，有些虽然注册，但老年大学校长却不是法人代表，学校既无行文权又无资金使用审批权。老年大学应有独立的法人身份，而不能让老年大学成为一块有名无实的“招牌”。
三、队伍建设不到位是制约的“瓶颈”
一支强有力的班子与教师队伍是老年大学得以实现目标与效益的根本。
一是解决班子问题。目前，老年大学领导班子配备不够规范，有的由当地党委发文，有的由主管部门发文，有的安排老同志担任校长，也有的由主管部门负责人直接担任校长。对校长任职年龄也没有期限设置，有的校长年事已高，身体不好，很少过问学校事情，这不利于老年大学的发展。加强老年大学建设，首先应加强老年大学领导班子建设。应选拔那些政治坚定、业务精通、作风过硬、乐于奉献、热爱老年教育事业的同志充实到老年大学领导班子中来。县级以上老年大学应由在同级班子中退休的德高望重的老领导担任校长。
二是解决人的问题。县级老年大学行政人员一般都在4——6人，且年龄大多在70岁上下。十多年间，学员人数成倍增加，而人员数量却仍然依旧，而且没有明确编制。聘请几名退休人员维持学校的存在。应规范市县级以上老年大学机构设置，明确相应机构规格，核定与工作任务相适应的人员编制，配备专职工作人员。并随着学校发展和需要逐步增加工作人员编制和内设机构。
三是解决教师问题。提高教学质量是老年大学工作目标所在，教师是提高教学质量的重要保证。目前，老年大学的师资大多是从社会上临时聘请退休人员担任，因年龄、身体、家庭等诸多原因，这支队伍不够稳定。为应付教学，到处找教师的现象时有发生。应该有一只相对稳定的教师队伍。笔者认为，可从退休教师和社会团体等单位中聘请，也可以通过教育主管部门协调，根据老年大学的需求，安排当地在职老师作为老年大学兼职教师，该部分教师在老年大学任课同样计算其在本单位的教学工作量。当地编制、人社等有关部门应给老年大学安排一定数量的专业教师编制，同样享受评聘职称、培训等与其他学校同等的待遇。
四、经费落实不到位是制约的直接问题
经费不足是制约老年大学发展的直接问题。不少老年大学囊中羞涩，举步维艰。解决“钱”的问题至关重要，笔者以为应从以下几个方面入手。
首先是加大财政投入力度。应改变长期以来靠老年大学老领导上下求援“找米下锅”、苦撑门面的被动局面。省、市就老年大学经费投入问题都做出了明确的规定与要求。但各地执行起来也是标准不一。全年仅十余万的经费根本无法保证教学任务的“开门”需要。各级党政应把老年大学摆到与基础教育同等重要的位置，做到一视同仁，同时发力。应像抓民生工程投入一样加大老年大学投入，在审查预算时抓好协调，分好财政“蛋糕”，确保老年大学办学经费有保障。
其次是抓好政策落实。中共中央办公厅、国务院办公厅今年初出台的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发〔2016〕3号），明确了老年大学老年大学建设要纳入公益类文化事业发展总体规划，单位性质尚未明确的，结合实际情况划入公益类事业单位。这一政策规定对老年大学解决经费提供了重要依据和遵循。应向江西省宜春市委、市政府那样将老年大学划入公益一类事业单位列入财政预算，将老年大学列为全额拨款的事业单位，以解决办学经费问题。
三是发展多种融资方式，鼓励企事业单位、社会团体、社会组织及公民个人捐资助学，资助老年大学建设。鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金，企业和个人对老年教育的公益性捐赠支出按照税收法律法规规定享受所得税税前扣除政策。努力形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年大学经费的机制。
四是建立老年大学独立财权。至今仍有一些老年大学在当地财政部门没有户头，挂在主管局名下，学校各项开支先要到主管单位审批再到财政部门去报账，既不方便又不利于调动老年大学发挥优势争取资金的积极性，不利于老年大学的发展。应理顺财务管理体制，建立老年大学独立的财权。不论是何种管理模式，主管部门都应摒弃计划经济体制下形成的思维模式，淡化“管”的观念，强化服务意识，这是新形势下老年大学发展的客观需要。
五、场地落实不到位是制约的最大问题
老年大学要有自己的教学场地和相应的教学设施，离开了它，如同“无根的萝卜，水面的浮萍”。靠临时找地方或利用破旧的机关公务闲置房来解决老年大学的教学场地，无疑是一种对上有交待，对下有应付的做法。
按照《规定》要求，县级老年大学校舍面积要达到3000平米。而且功能要求齐全。根据教学内容要有与之相适应的教室和活动场地，而不能提供一块大教室让所有的教学内容“一锅煮”。如果老年大学的教学场按当地财力暂时无力解决的，也应该考虑在安全的前提下相对固定。过期的老房或危房绝对不能当做老年大学的临时校舍。因为，老年人本身就是特殊人群中的“特殊”。